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            长三角地区“绿色样板间”如何建? 十大看点解读

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            • 时间:2019-11-20
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               众人翘首以盼的长三角一体化“样板间”施工图,终于落定!


              今天,国家发改委正式公布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。文件从基础设施体系、人才资质互认共享、财税分享机制等几方面对示范区作出要求,可谓含金量十足!


              用上海市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷的话说,“示范区建设大胆试、大胆闯的冲锋号角就此吹响。”


              一年多来,我们见证了示范区从酝酿到呱呱坠地!在去年首届中国国际进口博览会开幕式上,习近平总书记宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。今年以来,中共中央政治局会议审议通过《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。11月1日,上海、江苏、浙江三省市主要领导聚首上海,共同为长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌。


              长三角生态绿色一体化发展示范区被称为“制度创新样板间”,范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县,面积约2300平方公里。同时,选择青浦区金泽镇、朱家角镇,吴江区黎里镇,嘉善县西塘镇、姚庄镇作为示范区的先行启动区,面积约660平方公里。


              “实现绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一,走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。”10月底,国务院发布关于长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案的批复并提出明确希望。


              在这个大方向下,长三角地区“绿色样板间”如何建?今天下午,一体化示范区执委会召开新闻通气会,详细解读了《方案》十大看点。


              内涵丰富,看点多多


              《总体方案》由总体要求、定位和目标、率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、率先探索区域生态绿色一体化发展制度创新、加快重大改革系统集成和改革试点经验共享共用、强化实施保障等6个部分组成,明确了45条具体任务。具体有十大看点:


              




              看点一一体化示范区的角色定位


              实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口


              明确了一体化示范区的角色定位:一体化示范区是实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口。通过一体化示范区的区域协调发展探索,率先实现质量变革、效率变革、动力变革,起到做实一小片、协调一大片、引领一整片的作用,更好引领长三角更高质量一体化发展,更好引领长江经济带发展,为全国区域协调发展提供更多可复制可推广的新成果。


              看点二一体化示范区的初心使命


              生态绿色和一体化是初心、两个率先是使命


              




              明确了一体化示范区的初心使命:一体化示范区的初心就是生态绿色和一体化发展。一体化示范区的初心就是生态绿色和一体化发展。一方面,生态绿色就是示范区高质量发展的集中体现;另一方面,一体化发展是示范区建设的天然使命和追求。使命就是实现“两个率先”,为全国区域协调发展探索示范新路。即率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势,率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新。


              看点三一体化示范区的战略定位


              新标杆、新高地、试验田、新典范


              明确了一体化示范区的战略定位:一是生态优势转化新标杆。充分发挥环淀山湖区域生态环境优势,构建蓝绿交织、林田共生的生态网络,把好山好水好风光融入大都市圈,形成绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的空间格局,积极探索和率先实践生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的新路子。


              二是绿色创新发展新高地。依托优美风光、人文底蕴、特色产业,集聚创新要素资源,打造国际一流的产业创新生态系统,构建更大范围区域一体的产业创新链。


              三是一体化制度创新试验田。聚焦规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面,探索行之有效的一体化制度安排,推进全面深化改革系统集成,高起点扩大开放,为长三角一体化发展提供示范。


              四是人与自然和谐宜居新典范。构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系,建立多层次、跨区域、高水平的公共服务网络,打造凸显江南水乡特点的文化标识地,促进城乡有机融合、均衡发展,为居民创造高品质生活环境。


              看点四一体化示范区的空间布局


              “两核、两轴、三组团”,多中心、组团式、网络化、集约型的江南水乡特色格局


              




              明确了一体化示范区的空间布局:一体化示范区将统筹生态、生产、生活三大空间,把生态保护放在优先位置,不搞集中连片式开发,打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格局,形成“两核、两轴、三组团”的功能布局。“两核”即环淀山湖区域和虹桥区域。“两轴”即沿沪渝高速和通苏嘉高速的两条创新功能轴。“三组团”即以青浦新城、吴江城区、嘉善新城等节点为支撑的城市功能组团。先行启动区着力构建“十字走廊引领、空间复合渗透、人文创新融合、立体网络支撑”的功能布局。


              看点五一体化示范区的生态目标


              没有经济类目标但有蓝绿比等生态约束性指标


              




              明确了一体化示范区的生态目标:以太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”为重点,加强生态环境综合治理,构建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然格局,建设著名文化生态湖区。到2025年,主要水体水功能区水质达标率达到95%以上,太浦河水质稳定达到Ⅲ类,淀山湖水质除总氮外所有指标达到Ⅳ类(总氮Ⅴ类);绿化覆盖率达到42%以上,森林覆盖率达到20%;骨干绿道达到500公里以上,其中先行启动区骨干绿道达到200公里以上。先行启动区蓝绿空间占比不低于75%。


              看点六一体化示范区的制度创新


              八方面制度寻求创新


              明确了一体化示范区的八个方面制度创新:一是探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制;二是探索统一的生态环境保护制度;三是探索跨区域统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制;四是探索项目跨区域一体化管理服务机制;五是探索促进各类要素跨区域自由流动的制度安排;六是探索跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度;七是探索共建共享的公共服务政策;八是建立统一的公共信用管理制度等。


              看点七一体化示范区高质量发展


              生态优势转化经济社会发展优势


              明确了一体化示范区要实现更高质量发展。华为研发基地落户青浦西岑社区,充分说明“有风景的地方就会有创新经济”。一体化示范区将加快探索生态友好型高质量发展新模式,以水为脉,保护水生态、提升水品质、做好水文章,以西岑科创中心、汾湖高新区和高铁科创新城等为发展组团,形成蓝色创新珠链,将生态优势转化经济社会发展优势,打造生态价值新高地、打造绿色创新发展新高地、打造绿色宜居新高地,为长三角践行绿水青山就是金山银山理念探索路径和提供示范。


              看点八一体化示范区的改革集成


              党中央明确的全面深化改革举措将集中落实、率先突破、系统集成


              明确了一体化示范区将加快重大改革系统集成。党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措,可以在地方试点的,一体化示范区将集中落实、率先突破,进行系统集成,两省一市实施的改革创新试点示范成果均可在一体化示范区推广分享。具体包括四个方面:一是加快构建高质量发展体系,包括率先建立跨行政区域的一体化高质量发展的指标体系等;二是推进城乡统筹发展,包括深化农村产权制度改革,探索乡村产业混合所有制经营等;三是激发创新创业活力,包括完善吸引海外高端人才制度,完善创新激励制度;四是提高政府行政效能,包括深入推进行政审批制度改革,深入推进事中事后监管制度改革,推进信息资源互联共享等。


              看点九一体化示范区的改革试点经验共享


              两省一市实施的改革创新试点示范成果均可在一体化示范区推广分享


              明确了一体化示范区沪苏浙改革试点经验共享共用。国家批复沪苏浙实施的改革创新试点示范成果均可在一体化示范区推广分享,包括上海和浙江自由贸易试验区、上海全球科创中心建设、江苏国家新型城镇化综合改革试点、苏州工业园区构建开放型经济新体制综合试点试验、浙江国家经济信息示范区、嘉善县域科学发展示范点等制度创新成果等,将加快在一体化示范区推广实施。


              看点十一体化示范区的体制机制


              理事会-执委会-发展公司,三层架构、业界共治的模式


              明确了一体化示范区的体制机制。一体化示范区将建立“理事会+执委会+发展公司”三层次架构,形成“业界共治+机构法定+市场运作”治理格局。具有三个特点:一是三地联合,业界共治。两省一市联合成立一体化示范区理事会,理事会由两省一市相关政府部门和示范区属地政府组成,突出政府作用和属地责任;同时,为充分吸纳社会建议,理事会邀请了知名企业家和智库代表作为理事会特邀成员,发挥类似公司独立董事的作用,为一体化示范区建设贡献智慧力量。二是三地轮值,统一决策。一体化示范区理事会的理事长由两省一市常务副省(市)长轮值,理事会作为一体化示范区建设重要事项的决策平台,研究确定一体化示范区发展规划、改革事项、支持政策,协调推进重大项目。理事会定期召开工作会议,保障一体化示范区建设有序推进。三是授权充分、精简高效。理事会下设一体化示范区建设执行委员会,作为一体化示范区开发建设管理机构。执委会负责一体化示范区发展规划、制度创新、改革事项、重大项目、支持政策的具体实施,重点推动先行启动区相关功能建设。


              示范区建设推进的总体情况


              11月1日示范区揭牌前,两省一市积极主动谋划,主要开展了四方面工作。


              一是高水平起草总体方案。总体方案的起草过程是一个凝聚共识、推进共识的过程。沪苏浙两省一市抽调骨干力量组建工作专班,按照前有专人、后有专班模式,在起草过程中反复沟通协调,对方案内容不断深化完善,求大同存小异,寻求最大公约数。总体方案上报后,及时对国家各部委反馈的修改意见逐条作出解释说明,争取得到最大限度支持。已印发的《总体方案》充分体现了示范区发展诉求。


              二是高质量编制国土空间规划。在起草总体方案同时,由上海市规划资源局牵头会同江浙两省规划资源部门组成工作专班,同步编制示范区空间规划。通过中规院牵头,委托清华大学、东南大学、同济大学3家机构开展内部工作营的方式,对标最高标准、最好水平开展规划编制工作。同时,委托上海市城规院开展先行启动区空间规划的编制工作。目前,示范区国土空间规划已形成初步成果,正在根据印发的《总体方案》作进一步深化完善。


              三是高标准梳理重大项目。在做好示范区顶层设计的同时,积极梳理储备一批重大、先行项目,力争做到尽快形成显示度。目前已梳理形成了包括重大基础设施、生态环保、产业创新和公共服务等4大类示范区“重大项目清单”。同时,正在研究制定示范区产业发展指导目录和产业结构调整目录等,力争实现示范区产业用地分类标准、产业用地出让制度、产业用地管理政策和产业用地计划指标“四个统一”,为示范区经济高质量发展奠定制度基础。


              四是高要求组建管理推进机构。两省一市共同组建示范区理事会,11月1日揭牌后,示范区理事会第一次工作会议召开,审议通过了理事会工作规则、示范区总体方案分工和近期重点工作安排三个重要文件,目前已印发执行。同时,两省一市组织部门按照“好中选优、优中选强”原则,通过公开遴选、深入考察、精心筛选,挑选了首批35位工作人员组成示范区执委会。10月30日,执委会工作人员全部到位。11月5日,执委会正式挂牌运作。


              执委会到位后,主要开展了“一细化、三集中”的工作。


              一是细化工作方案,形成示范区建设作战图。通过深入研究总体方案,确定示范区近期30多项重点工作,并与国家发改委地区司对接,形成《长三角生态绿色一体化发展示范区建设工作方案(2019年11月—2020年11月)》,“挂图作战”,对标出征。结合重点工作、重点项目破题,研究形成“项目清单”“制度创新和政策清单”。


              二是集中培训,统一思想“干什么、怎么干”。执委会以集中培训为切入点,把深入学习贯彻习近平总书记关于示范区建设重要讲话精神作为头等大事,深入学习示范区建设的现实基础、发展愿景和战略使命,进一步统一了思想,对“到示范区来干什么、怎么干”有了更加清醒的认识。


              三是集中调研,统一步调“架天线、接地气”。执委会以熟悉情况、研究问题为重点,深入调研两区一县重大项目基地、重点湖荡水系、重点基础设施、重要村镇风貌,结合示范区总体规划、生态保护、低效工业用地腾退等重点工作,进一步架天线、明方向、接地气、察实情。


              四是集中对接,统一安排“通渠道、建网络”。执委会作为理事会的执行机构,要与两省一市三级八方密切有效沟通,近两周举行多场工作对接会,与两省一市理事会成员单位集中对接,建立了工作对接制度,形成一张工作联系网,执委会内畅外联的工作网络已初步建成。


              加强统筹协调做好下一步工作


              一是强化规划引领。完成示范区和先行启动区国土空间规划编制工作。聚焦水系统、综合交通、生态环保、市政基础设施、文化和旅游发展、产业发展等6个领域,以先行启动区为核心,编制好专项规划。


              二是强化制度创新。按照总体方案明确的八个重点领域,积极探索一体化制度创新,成熟一项推出一项,有序推进,形成可复制可推广的经验成果。


              三是强化项目落地。围绕生态环保、基础设施、产业创新和公共服务四个重点领域,聚焦先行启动区功能提升,尽快推动重大项目落地见效。


              四是强化资源配置。协调两省一市三级八方,加强优势资源要素集聚,做好政策保障,特别是加大对示范区重大生态类项目、产业结构调整项目、存量低效用地盘活项目、重大功能性项目导入等支持力度。


              五是强化法治保障。做好示范区制度创新的法治保障,对需要突破现有法律法规的,积极协调及时调整,通过协同立法做好对执委会的明责授权。(来源: 新华报业网 倪方方 综合华东局、中国城市规划等)

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